联系我们

    • 010-69648614
    • 传真 : 010-69648614
    • 地址 : 北京市怀柔区青春路31号中农华智

    新闻中心

    首页 > 农业资讯 > 农业要闻
    韩长赋部长在全国农村集体产权制度改革试点推进会议上的讲话
    发布时间 : 2019-02-18

    同志们:

    今天,我们召开全国农村集体产权制度改革试点推进会议,主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于做好“三农”工作的重 要论述精神和中央关于深化农村改革的决策部署,交流各地农村 集体产权制度改革试点经验,部署推动下一步工作,确保2019年 基本完成清产核资、2021年基本完成股份合作制改革。这次会议 是庆祝纪念农村改革四十年的一项重要活动安排,是落实中央改革委员会部署要求的具体工作部署,也是这项改革进程中关键时点的实时指导推动。

    刚才,地方的同志作了交流发言,大家讲得都很好、很实、很 新,听了很受鼓舞、很受启发,希望大家能相互学习、相互借鉴。我 们利用这个机会还举行了农村集体经济组织登记证颁发仪式,农业农村部第一次为10个新成立的集体经济组织发放了登记证书, 并赋统一社会信用代码。这在我们国家也是首次,本身就是改革 成果的象征,也是深化农村改革的一个象征,其重大意义就在于告诉我们要全面推进农村集体产权制度改革,深化农村改革。下面, 我讲三点意见。

    一、进一步深刻认识推进农村集体产权制度改革的重要性紧 迫性,自觉增强责任感使命感

    农村集体产权制度改革,是农村改革中具有四梁八柱性质的 重要改革,关系构建实施乡村振兴战略的制度基础,对保障农民权 益、完善乡村治理具有重大的意义。2016年,中共中央、国务院印 发了《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》,对改革作出 了全面部署。《意见》是由习近平总书记亲自主持的中央深改委、 中央政治局会议进行专题审议通过的,是中央从全局考虑做出的 重大决策。文件下发后,中央农办、农业农村部会同有关部门,聚 焦清产核资和股份合作制改革两项硬任务,努力把改革向纵深推进。今年是落实中央部署、全面推动改革的第二年。一要全面开 展清产核资,也就是所有的乡村组都要开展清产核资,这是中央的要求。二要加快推进股份合作制改革,在现有的基础上继续往前推。我们采用的是先进行试点、再由点及面展开,先搞整县试点, 再到整地市试点,再到整省试点。清产核资是最基础的工作。集体有多少家底,经营性资产、非经营性资产和资源性资产分别有多少,我们要搞清楚。成员身份确认是最重要的工作,在快速的城镇化、人口流动的背景下,谁有份儿也要搞清楚。目前,清产核资工作已经全面展开,农村集体产权制度改革试点范围已覆盖全国 1000多个县市区。前不久,习近平总书记在中央政治局第八次集 体学习时强调,要把好乡村振兴战略的政治方向,坚持农村土地集体所有制性质,发展新型集体经济,走共同富裕道路。这为我们深 入推进农村集体产权制度改革进一步指明了方向、提供了遵循。 我们一定要从战略和全局的高度,充分认识这项改革的重要性和紧迫性,自觉增强责任感使命感。

    (一)推进农村集体产权制度改革,是实施乡村振兴战略的重要任务。习近平总书记强调,乡村振兴战略是关系全面建设社会 主义现代化国家的全局性、历史性任务,是新时代“三农”工作总 抓手。我们党提出和实施乡村振兴战略,最根本目的是让广大人 民群众受益,尤其是要确保亿万农民充分享受乡村振兴的成果。 农村土地等资产属于农民集体所有,是社会主义公有制经济在农 村的重要体现,也是为广大农民谋利益的重要基础。千方百计促 进农村集体资产保值增值,是确保农民群众分享乡村振兴成果的重要路径。中央决定推进农村集体产权制度改革,就是破除束缚集体经济发展的体制机制障碍,激活农村资源要素,进一步巩固和发展农村公有制经济,进一步激发亿万农民群众的积极性创造性, 让最广大的农民群众成为集体经济发展的真正参与者和受益者, 为乡村振兴提供坚定的政治保障。

    (二) 推进农村集体产权制度改革,是发展新型农村集体经济的内在要求。习近平总书记在福建工作时就指出,社会主义制度 的优越性在农村经济上的体现,应该是集体优越性与个人积极性 的完美结合;集体与个人,即“统”与“分”,只有使二者有机地结合 起来,才能使生产力保持旺盛的发展势头,偏废任何一方,都会造成大损失。进入新时代,我们发展新型集体经济,就必须赋予双层 经营体制新的内涵,探索形成既体现集体优越性又调动个人积极性的体制机制,使农民有更多的知情权、参与权、表达杈、监督权, 充分激发集体经济的内生源动力。这次改革的目标是,逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的中国特色社会主义农 村集体产权制度,保护和发展农民作为农村集体经济组织成员的合法权益。改革的主要内容是,全面开展农村集体资产清产核资、 全面开展集体成员身份确认、加快推进股份合作制改革,以及赋予 农民对集体资产股份权能等。落实好这些改革措施,目的就是探索集体经济新的实现形式和运行机制,使广大农民群众与集体经济的关联更具体、更明确、更直接,从过去的“人人有、人人没份” 到现在的“人人有份、人人有”,从而调动起广大农民群众关心集体经济发展的主动性和积极性,真正把新型集体经济发展起来。

    (三) 推进农村集体产权制度改革,是带领亿万农民走上共同 富裕道路的基础保障。引领广大农民逐步实现共同富裕,是中国特色社会主义的本质要求,也是推进农村集体产权制度改革的重要目标。习近平总书记强调,改革的一个重要目的是明晰农村集体产权归属,赋予农民更多财产权利。农民收入由家庭生产经营性收入、外出务工的工资性收入、转移性收入、财产性收入等几部分构成。目前,在全国农民人均可支配收入中,财产性净收入占比只有2. 3%,还比较低,增长的空间和潜力巨大。截至2017年底, 全国农村集体账面资产总额3.44万亿元,集体所有的土地资源 66.9亿亩。在社会主义市场经济体制下,要通过将集体资产以股份或者份额形式量化到本集体成员,建立健全产权明晰、运转高效 的体制机制,为放活资源打下坚实的制度基础。通过推进农村集体产权制度改革,一方面,可以增加农民的财产性收入,使农民有更多的获得感;另一方面,可以赋予农民对集体资产更多权能,优化农村各类资源要素配置,使集体资产保值增值,集体经济实力不 断壮大,带动亿万农民走上共同富裕道路。

    农村集体产权制度改革,是一个重要的事、基础的事、面向未来和历史的工作,同样也是一个很有挑战性的事。我们要从党和国家的全局、党的执政基础、人民群众千家万户的利益出发来看这 件事。农村集体产权制度改革是一项制度的建立和改革。农村发展要有制度、有规范,这是国家治理能力的体现。

    二、坚持问题导向,聚焦重点任务,坚决打好农村集体产权制度改革这场硬仗

    农村集体产权制度改革涉及面广,政策性强。今年8月,中央 改革办下发《关于贯彻落实中央全面深化改革委员会会议精神深 入推进改革督察工作的通知》,将农村集体产权制度改革列为20 个重点督察项目之一,是今年农业农村部唯一列入中央改革督察 重点清单的任务。上个月,我们联合全国农村集体产权制度改革部际联席会议成员单位组成6个督导组,赴12个省份开展了农村集体产权制度改革督导调研。

    从督导情况看,各级党委政府认真贯彻落实中央决策部署,强化组织领导,健全工作机制,大力推进农村集体产权制度改革,取得了积极成效。一是坚持高位推动、强化保障。组建省级领导牵头的高规格领导机构,选派优秀干部到试点单位挂职,配齐配强改革人员队伍,列支财政专项资金,强化试点工作经费保障,加强督导考核,严格落实地方改革责任。二是坚持试点先行、稳步推开。 在抓好中央确定的改革试点基础上,多数省份自行组织开展了省级改革试点,有序扩大试点范围,打造示范典型,同时主动加压,积极拓展试点内容,开展一些前瞻性、创新性的探索。三是坚持农民主体、程序规范。各地在改革中充分尊重农民的主体地位,遵循清产核资、成员确认、股权量化、成立组织、资产运营的工作流程,严格执行民主程序,依法依规有序推进,确保了农民群众的知情权、 决策权、参与权、监督权。四是坚持大胆探索、不断创新。各地在完善集体资产股份权能办法、健全集体经济组织运行机制、发展壮大集体经济、健全集体资产管理相关制度等方面进行了许多积极有益的探索,为深化改革闯出了路子。目前,全国已有超过13万 个农村集体经济组织完成这项改革,共确认集体成员2亿多人,累计向农民股金分红3251亿元,农民群众在改革中有了更多实实在 在的获得感、幸福感。

    在肯定成绩的同时,也要清醒看到,在改革过程中仍然存在一 些需要重视和解决的问题。在工作层面,有的地方领导干部对改 革认识不到位,没有吃透政策精神,工作思路不够清晰;有的地方推进改革的进度偏慢、覆盖面偏小,个别地方只进行了清产核资、 成员确认等基础工作,改革内容还不够全面和深入;有的地方保障 不充分,指导改革的干部队伍人手不够,工作经费不足。在政策层面,个别地方对政策把握不够准确,没有充分尊重农民群众的主体地位,可能损害农民的民主权利;有的地方对撤村并组后资产如何核算、边界如何限定,没有按照中央政策要求给予具体指导;还有 不少地方反映改革后的集体经济组织税负过重,影响了基层推进 改革的积极性,等等。此外,还有的地方对基层干部、村组干部的培训工作还没进行,一些乡镇干部作为操盘手,不掌握政策,一些 村党委书记怕麻烦、怕发生矛盾、怕丟权失利,不愿意清产核资、确 认成员身份、量化资产。这些问题,要引起大家的高度重视,必须采取有针对性的举措,不断完善政策,切实解决问题,调动基层干部的积极性、主动性,确保改革顺利推进。重点做到“五个好”。

    (一)统筹好进度,按期保质完成清产核资任务。开展清产核资,摸清集体家底,是农村集体产权制度改革的第一场硬仗,也是改革试点的基础性工作。中央对这项工作有明确的时限要求,从 2017年开始,用3年左右时间基本完成。今年3月在河北正定以国务院名义召开的全国农村集体资产清产核资工作推进会议上, 胡春华副总理强调,要下决心把集体经济家底现状摸清楚,各地务必把工作做细做实,要逐一盘点核对,弄准资产数量、归属和使用情况,不能敷衍了事,不留矛盾隐患;要将全部农村集体资产的所有权,确权到不同层级的农村集体经济组织成员集体;要建立健全集体资产各项管理制度,加快农村集体资产监督管理平台建设,避 免出现“边清查核实,边混乱流失”的情况。现在,3年时间过去了大半,清产核资工作已经到了最关键的冲刺阶段。各省要认真落 实中央要求,准确把握政策精神,统筹安排工作进度,确保按期保 质完成清产核资任务。要抓紧时间进度,按照中央制定的“三步 走”路线图,各省要在2019年6月底前完成清查资产、填写报表、 审核上报等工作。进度较慢的地方要自觉向先进省份看齐,倒排工期、加强调度、加快进度。要保证工作质量,按照清查核实、公示 确认、建立台账、审核备案、汇总上报、纳入平台“六大步骤”,对乡镇、村、组“三级组织”的经营性、非经营性、资源性“三类资产”进行全面清查核实,各地要严把工作质量,切实做深做细,确保农民 参与、农民认可,避免出现新的糊涂账。对于资源性资产,没有要求估值,只需要搞清楚多大地块、在哪里。承包到农户的承包地, 按照土地承包确权的工作成果就知道了,不需要把农户的承包地再核算一遍。要及时上报数据,清产核资工作完成后,各省农业农村部门要会同相关部门做好清产核资数据的最终校验,确认无误后及时将本省数据报送,向中央交上一本农村集体经济的“总 账”。目前,全国清产核资管理系统已经正式上线运行,各地可以登录系统进行数据填报。

         (二)处理好关系,依法合规全面确认集体成员身份。确认集体经济组织成员身份,事关广大农民群众的基本民事权利,是农村集体产权制度改革的关键环节。今年中央1号文件明确提出,要 全面开展集体成员身份确认。这意味着,每个乡镇、村、组集体经 济组织都要对本区域各类人员是否具有成员身份进行确认,这是 中央对农村集体产权制度改革提出的新要求,各地务必认真开展、 扎实推进,保质保量完成。在成员身份确认中,要注意处理好三组 关系。要处理好政府指导和农民主体的关系。前期试点证明,在 地方政府的指导下,由农民群众民主协商确认成员身份是切实可 行的,成员身份确认的各种特殊情形和难点问题是可以通过群众民主讨论解决的。各地要以县或地市为单位统一制定农村集体经 济组织成员身份确认的指导意见,明确工作原则,把握政策界限, 规范工作流程,并指导农村集体经济组织在群众民主协商的基础上,制定本集体成员身份确认的具体程序和标准。要处理好尊重 历史和兼顾现实的关系。集体资产是各个历史阶段集体经济组织 成员劳动成果的累积,因此成员身份确认应当涵盖各个阶段的不同群体,既要尊重历史,也要兼顾现实。各地要结合实际贯彻落 实,充分发挥农民群众的聪明才智,妥善应对新增人口的利益诉 求,确保改革进程中农村和谐稳定要处理好一般情况和特殊情形的关系。一般情况下,集体成员身份确认,要统筹考虑户籍关 系、农村土地承包关系、对集体积累的贡献等因素,但也要考虑到特殊情形,注意保护出嫁女、入赘婿等人群的合法权利,坚决防止多数人侵犯少数人权益。

        (三)把握好重点,加快推进经营性资产股份合作制改革。折股量化资产搞股份合作,是农村集体产权制度改革的重头戏、最难啃的一块“硬骨头”。要先把前两项基础性工作搞好,再开展 这项改革。考虑到这项工作的复杂性,我们制订了“总体部署、重 点推进、先行试点、全面展开”的实施路径,并明确了具体的时间节点。在座的50个整地市试点和150个整县试点单位,要在2019年 10月底前全面完成任务;3个整省试点单位,要在2020年10月底前完成任务。明年,我们将在做好现有试点的基础上,继续扩大试点范围,再选择10个左右省份开展整省试点、部分地市开展整地 市试点。同时,鼓励地方结合实际自主开展试点,不断扩大试点范 围,确保2021年底前基本完成中央确定的改革任务。各试点单位要继续解放思想,创新突破,在前期试点的基础上,重点在两个方 面下功夫。一方面,要在拓宽集体资产量化范围上下功夫。近些年,东部地区的城中村、城郊村和经济发达村已经在经营性资产折股量化方面进行了积极探索、积累了丰富经验。随着脱贫攻坚工作的深入推进,各级政府加大了对贫困地区特别是中西部地区农村的投入力度,通过政府拨款、减免税费等方式形成了大量资产, 这些资产也要在确权到农民集体的基础上,探索量化为本集体成员特别是贫困人口持有的股份。另一方面,要在赋予集体经济组织市场主体地位上下功夫。农村集体经济组织是集体资产管理的主体,是《民法总则》明确的一类特别法人。今年5月,农业农村部会同人民银行、市场监管总局印发《关于开展农村集体经济组织登记赋码工作的通知》,并在10月就启用登记证的有关事项提出了进一步要求。各级农业农村部门要指导有集体统一经营资产的村组建立健全集体经济组织,明确由集体经济组织代表集体行使所有权;重点要做好新成立集体经济组织的登记赋码工作,向集体经济组织发放登记证,集体经济组织凭登记证到相关部门办理公章 刻制和银行开户等手续,以确保其正常开展经营管理、公平参与市 场竞争。

         (四)掌握好方向,积极探索完善农村集体产权权能。确权赋能,是激发农村资源要素活力、实现集体成员财产权益的重要途 径。党的十八届三中全会提出,要赋予农民对集体资产股份“六项 权能”:占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。十八届五中全会进一步强调,要完善农村集体产权权能。从前期试点情况看,农民对集体资产股份的占有权和收益权落实得比较好,但有偿退出、 抵押、担保和继承权的探索实践还不够,实现形式还不丰富。各试点单位作为改革的探路者和先锋队,承担着先行先试的光荣任务, 要在开展股份合作制改革的基础上,结合实际选择好突破方向,不断深化股份权能改革。要建立集体资产股份有偿退出和继承机制。指导集体经济组织制定股份有偿退出和继承的具体办法,重 点探索股份有偿退出的条件和程序,明确非集体经济组织成员继承股份的规则。要丰富集体资产股份抵押、担保形式。建立股份价值评估体系,探索办理股份抵押、担保贷款的具体办法,通过严把贷款条件、设立风险基金等多种方式,建立健全股份抵押、担保风险防控机制。要加快农村产权流转交易市场建设。推动农村各 类产权流转交易公开、公正、规范运行,促进农村各种资源要素自由流动、优化配置,提高农村集体产权的活力和利用效率。集体产权交易市场和集体资产监管平台,这是今后集体资产管理和运营 的重要保障,是农村经营管理的重要组成部分。我想讲一下农村经营管理体系,加强农村集体资产监管和产权制度改革,以及农村 基层的治理,要有相应的指导组织和体系。建议各地在机构改革过程中,结合当地实际情况,建立健全农村经济管理体系,不然清产核资、股份合作、发展集体经济就没人管。

    (五)运用好成果,多种路径发展壮大新型集体经济。发展新型集体经济,增加农民财产性收入,让广大农民分享改革发展成果,是农村集体产权制度改革的出发点和落脚点。这里的新型集 体经济,是成员边界清晰、产权关系明确的集体经济,是集体优越性与个人积极性有效结合的集体经济,是更具发展活力和凝聚力的、可持续的集体经济,不是以前那种吃大锅饭、不可持续的集体经济。实践中,一些地方结合自身特点,探索了发展新型集体经济的多种途径,让农民从集体收益中获得更多财产性收入,得到了广 大群众的拥护和支持。实践证明,发展新型集体经济,需要借助农村集体产权制度改革来实现。各试点单位要充分利用清产核资、 股份量化、设立股份合作组织等改革成果,开阔视野,创新思路,着力发展壮大新型集体经济。要不断丰富新型集体经济发展路径, 通过农村集体产权制度改革,创新农村集体经济运行机制,探索通过资源开发型、物业租赁型、资产盘活型、乡村旅游型、农业生产 型、联合发展型等多种形式发展集体经济,壮大集体经济实力。要充分利用各项扶持政策,落实支持农村集体产权制度改革的有关契税、印花税政策,用好政府拨款、减免税费等形成的资产归农村 集体经济组织所有的政策,完善金融机构对农村集体经济组织的融资、担保政策,细化统筹安排农村集体经济组织发展所需用地政策,为发展新型集体经济营造良好的环境。

    三、积极担当作为,加强组织领导,切实抓好各项改革任务落实落地

    抓好农村集体产权制度改革,关键是发挥好地方党委政府的主体作用。这次会议专门把各试点地市、试点县党委政府的负责同志请来,目的就是要把中央的要求传达到一线,把改革的责任落 实到一线。在此,我对试点地市、试点县提四点要求。

    一要提高政治站位。中央文件明确提出,农村集体产权制度改革,实行省级全面负责、县级组织实施的领导体制和工作机制, 地方各级党委书记特别是县乡党委书记要亲自挂帅,承担领导责任。这是中央对地方各级党委主要负责同志提出的政治任务。农 村集体产权制度改革前无古人、旁无借鉴、情况复杂、影响面广,试点能否迈开步子、趟出路子,事关全国面上改革任务能否顺利完成。各试点地市、试点县要把思想和行动统一到中央关于推进农村集体产权制度改革的决策部署上来,发挥好党领导一切的政治优势,切实加强组织领导,积极稳妥推进改革。既要按照试点方案,健全领导体制和工作机制,加强统筹协调,精心谋划改革,扎实推进改革,不断释放改革红利,真正造福一方百姓;又要着眼于改革全局,认真梳理归纳可复制可推广的做法,深入总结提炼经验成 果,为中央制定政策、健全完善制度提供实践支撑,真正体现试点 对全局性改革的示范、突破、带动作用。

    二要勇于碰硬抓实。中央把农村集体产权制度改革先行先试的权利交给试点地区,既是对各地的信任,也是交给地方的重担。 习近平总书记在中央深改委第四次会议上强调,各地区各部门特别是一把手要拿出敢于担当的勇气和决心来,越是难度大的改革, 越要动真碰硬,一抓到底。各试点地市、试点县要按照总书记的要 求,坚定改革信念,直面改革风险,敢于涉险滩、趟深水,统筹解决 好农村集体产权制度改革中遇到的各类疑难杂症,着力在关键环节和重点领域取得突破,确保改有所成、改有所进。要解放思想、 大胆探索。只要符合中央要求、符合基层实际、符合群众需求,就要坚决改、大胆试,我们决不允许存在只争试点牌子、不趟试点路 子的现象。争取试点单位大家都很积极,不要遇到什么难题都要问我们。如果我们都很确定,就可以直接全面推开了。我们就是因为没有办法,才让你们试点、去抓、去摸。无论是试对还是试错都是贡献。

    三要强化力量保障。农村集体产权制度改革政策性强,没有 一支稳定的高素质改革队伍,工作质量就难以保障。落实改革任 务的关键力量在乡镇、在基层,各地党委政府要对改革一线的同志多关心、多支持。要加大改革培训力度,制定符合实际的培训计划,做好有关部门、乡镇党委政府领导干部和村党支部书记的培训,让基层干部群众全面了解改革目的和政策要求,确保改革政策在基层不走样、方向不跑偏。要开展改革地区相互学习交流活动, 刚启动改革的地区要积极到先行试点地区考察取经,先行试点地区也要主动向其他地区传经送宝。要保障必要工作条件,给予基 层必要的经费支持,确保改革平稳起步、顺利推进。

    四要加强督导检查。习近平总书记强调,改革重在落实,也难在落实;要投入更多精力、下更大力气抓落实;督察是抓落实的重 要手段;要开展对重大改革方案落实情况的督察,做到改革推进到 哪里,督察就跟进到哪里。根据中央的部署安排,农业农村部牵头组织开展了农村集体产权制度改革联合督导。这次督导效果很好,既让基层感到了压力、找到了差距,也让各地获得了指导、增强了信心。农业农村部将按照中央的部署,适时再组织开展相关督 导调研,并对今年试点任务到期的第二批试点县组织开展第三方 评估。各地要时刻绷紧推进改革这根弦,将试点工作纳入当地党委政府重要议事日程,层层传导压力,压实改革责任,确保各项试点任务如期保质圆满完成。要保证改革不流于形式,这是一个细活,不能大而化之地报一笔账。改革不能跑偏方向,每一个地方都要健康有序的进行,不能出现不稳定的群众事件。各级农业农村 部门要加强调研工作,及时发现和解决改革中出现的问题。

    同志们,推进农村集体产权制度改革,是党中央作出的重大决策部署,是保障农民财产权益、发展壮大集体经济的重大举措,意义重大,使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,扎实工作,攻坚克难,不断深化农村集体产权制度改革, 以改革新成效为乡村振兴奠定坚实的制度基础。